【地评线】天府评论：以“汛”为令，坚决打好防汛救灾主动仗

这点利润还不足还贷款的利息，再盲目扩张下去利润还得低。

有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。东北四省区要充分发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采取有力举措，制定具体方案，落实工作责任，确保各项政策措施落到实处。

扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。在东北地区全面推进中央企业分离移交三供一业(供水、供电、供热、物业管理)工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。

实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造。研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。3个月后，联席会议选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，国家发改委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。

在新一轮改革背景下，各地方迫切需要一种政府创新管理的新工具，但政府绩效管理工作基本上处在各地自行探索阶段，实践中方法各异、标准不同，缺乏统一的规范，各地对此认识程度不一，需要在广泛深入调查研究的基础上，进一步总结经验，不断规范、提高。学者尚虎平、赵盼盼对比了全国30多种地方政府绩效评估模式，认为2007年之后出现了模式多元割据的局面，但政府绩效却不够理想，需要进行一定的梳理和反思。2011年3月，国务院批复同意建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，监察部为牵头部门。中编办着重点在政府绩效管理，中组部着重点在干部考核。

从考核的结果看，最容易失分的项目是万元GDP综合能耗降低率、万元GDP综合电耗降低率。伍彬也说，不唯GDP，但又不是说不要经济增长。

另有一道5分的附加题--特色创新，由专家组对地方申报的特色创新项目进行绩效评估，伍彬称之为3+1的考评体系。他研究发现，不存在基于经济增长业绩的锦标赛。去年浙江省出台文件，将书记、县长的经济责任审计结果作为调整领导干部的依据。以区县考评为例，100分的试卷分为3道题：目标考核65分(其中发展指标占30分，工作目标占35分)，社会评价30分，领导考评5分。

这种宽松的晋升资格赛不仅保证了上级组织的权威，还能有效激励地方官员发展经济。2010年7月，中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室。但这并不意味着，经济增长业绩就不重要。有忧也有喜，滨江区得分94.432分，连续两年居第一位。

学者尚虎平、赵盼盼也呼吁，需要由国务院以行政法规的形式颁行，最好的方式是通过全国人大颁布地方政府绩效评估通用指标指导法等短期性法律。2013年12月，中组部出台的政绩考核新规，把着力解决以牺牲生态环境为代价换取经济增长等突出问题作为重点，彰显了政绩考核制度的绿色改革导向。

在这次考核中，淳安县作为美丽杭州建设实验区，单列考评，不再考核工业经济总量等相关指标，但提高生态环境标准，引导发展旅游休闲度假产业。据伍彬透露，换届前浙江省委组织部会要求他们提供各区县近4年来的考评情况。

从去年年中的经济增长区间论，2014年政府工作报告又用了左右的提法，首次公开表明在追求GDP增速上持灵活态度。伍彬告诉记者，综合考评的指挥棒作用，就是要转变地方单纯推动经济增长的观念，重点放在提高经济增长的质量和效益，把发展成果用在保障和改善民生上来。对比发现，官员晋升唯GDP论英雄可能是一种误解，GDP只是地方政府绩效评估的一项权重指标。五花八门的模式之后，也出现各类评比活动过滥、交叉重复现象，缺乏常态化的制度设计。十八大以来中央纪委聚焦反腐主业。全县景区化农民旅游产业收入占农民人均纯收入比重，将是淳安县单列考核一个重要指标，即全县大景区与农民增收之间的关系，发展旅游休闲产业要在引导农民致富上有效果。

据了解，2014年以前，政府绩效管理工作主要由中央纪委监察部负责。杭州市综合考评办主任伍彬告诉《财经国家周刊》记者，13个区县(淳安县单列考核)按得分高低进行排序，确定考评的等次，有一个横向比较的参照系，并非单纯的GDP数字漂亮，考评得分就一定高。

政府绩效评估是推进政府治理能力现代化的重要途径之一。适应新常态，不但要在理念上降低GDP的地位，更要在操作层面摆脱对GDP的倚重，放弃围绕着GDP目标长期形成的一套投融资体制和以行政权力来配置资源的路径依赖。

在传递了转型的信号后，地方政绩考核体系也在调整：一是加大了绿色政绩权重。官员晋升误解考核意味着什么？当前最流行的说法是，在中国地方官员之间存在基于经济增长率的锦标赛，即官员晋升提拔唯GDP论英雄。

不止杭州，今年以来，南昌、西安、沈阳等市纷纷宣布要建立绿色考核体系。据伍彬介绍，对行政诉讼败诉率考核，这几年地方注重败诉率，有些区县甚至为零，促进了依法行政。理论上，政府绩效评估是个舶来品，从地方个别探索到2011年6月国务院批准包括杭州市等8个地区和国土资源部等6个部门开展政府绩效管理试点工作，已渐成气候。上海社科院政府绩效评估中心主任王玉梅表示，国家治理的现代化，很大程度上体现为政府治理能力的现代化。

88.102分，这是建德市2013年的成绩单，看起来分数还不错，但排在杭州12个区县(淳安县单独考核)的末位。三是实行分类和差别化考核。

发展指标按照100分计，GDP增长率、人均GDP增长率只有6分，换算到整个综合考评体系里，相当于1.8分，对总体排名影响很小。只要经济增长目标存在，就会是一个清晰的信号。

日前，习近平在河南考察时对于经济发展新常态的表述，令外界进一步确认了中国对经济增速放缓的容忍度。将政绩管理当作一个系统性框架，有待从国家层面上进行推广。

从浙江的实践看，组织部门会将综合考评报告作为官员晋升的参考依据之一。越来越多的研究表明，这可能是一种误解。比如，2013年增加了高新技术企业占工业企业的比重、高新技术产业产值占工业产值的比重考核指标，突出创新驱动导向。就GDP考核权重而言，其实分值并不大。

绩效管理酿新局由此可见，官员晋升并不唯GDP论，要走出理念与操作相悖的怪圈，摆脱路径惯性依赖，一套行之有效的政府绩效评估体系尤为重要。在适当降低或取消GDP考核权重的情况下，杭州增加了生态建设、创新发展等方面的考核指标。

杨其静认为，或存在基于经济增长率的资格赛。伍彬告诉记者，这些年来，杭州综合考评从体系架构上就决定了不是唯GDP的。

给政府打分自2000年以来，杭州力图探索一条提高政府绩效的新路。十八届三中全会之后，各地不断推出的行政体制改革项目，诸如政务公开、一站式服务、审批制度改革等，实际上是政府绩效管理的具体运作。